距离上一轮银保监会普惠金融部对商业保理公司、小额贷款公司融资担保公司、典当行、融资租赁公司、地方资产管理公司等六类机构(下文简称六类机构)的发展状况和监管情况进行深度调研已经过去半年多。8月2日,新一步的进展在第二节中国普惠金融创新发展峰会上拉开帷幕。中国银保监会普惠金融部副主任王文刚表示,要进一步完善商业保理公司等六类机构的监管规制建设。具体包括:《融资租赁、商业保理等行业新设行政许可研究》《融资担保公司非现场监管规程》《关于融资担保公司监管有关问题的补充规定》。并表示将尽快研究制定六类机构监督管理办法,继续推动《非存款类放贷组织条例》等上位法尽快出台,引导金融机构回归普惠金融的初心和使命,守住风险底线。

在会上,副主任王文刚首先认可了商业保理公司等六类机构能够通过各自特有的业务模式和渠道,帮助解决当前实体企业面临的融资难题,为实体企业的发展提供动力,推动经济结构转型升级。但同时,六类机构应该明确自身的功能定位,回归本源,立足本业,在防范金融风险的背景下,合法合规推广普惠金融服务。随后,王副主任分别介绍了六类机构的现状。在商业保理公司方面,王副主任指出目前保理主要有直接保理、反保理和再保理等业务模式。截至2018年末,商业保理公司近12000家,融资余额达到3000亿元,其中90%的融资保理公司都集中在广东、上海和天津这三个省市。

在下一步工作中,银保监局将贯彻落实党中央、国务院关于普惠金融的决策部署,立足创新发展,持续推动普惠金融供给侧的改革。

首先,在普惠金融供给方面,强调市场金融机构找准自身市场定位,以构建错位竞争的普惠金融供给格局,实现对不同客户的分层供给,从而完善各类金融市场的服务功能。比如,针对小贷公司,鼓励其对农业和小微企业进行深入的业务开展,使工作重心能够下沉;而对于典当行业,则建议其转入细分行业中,突出民品特色。

其次,在六类机构的规制建设方面,强调要加快补齐制度和监管的短板,加强地方监管指导责任,统筹推进六类机构监管信息系统建设。2017年的金融工作会议中,融资租赁、商业保理、典当行由原商务部统一管理转为由原银监会进行统一制定规则。2018年底,针对以上行业也基本确定了由银保监会统一制定规则,地方金融监管局实施监管的监管体制。而下一步就需要对融资租赁、商业保理等行业设立新的行政许可研究,推动相关上位法尽早出台。并且,要加强地方监管责任,确保监管政策落到实处。

最后,会上还强调要对市场的现存乱象进行严厉整治,以有效防范化解重大金融风险。一是要在回归本源、突出主业、扶优限劣的原则上,稳步推进企业名单制管理,增强行业机构质量。二是要研究制定风险监测指标,建立分类监管机构,对市场上的不同机构进行差异化监管,对优质机构提供业务分布、地域分布以及资金来源等多方面的政策倾斜。三是要进一步加强对风险的研判,建立健全重大风险应急处置方案,加大风险排查力度。

在监管制度计划不断推进的过程中,商业保理公司等六类机构的发展也将越来越规范。随着商业保理公司等六类机构的不断提质优化,未来金融市场也将为各类客户主体带来更加多样而优质的服务,切实解决如中小微企业这样的市场主体的痛点难点。